事實(shí)上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)以往之所以不受資本青睞，和長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊、定位不夠清晰有較大關(guān)系。雖然環(huán)境產(chǎn)業(yè)早就存在，但由于環(huán)保具備很強(qiáng)的市政公益事業(yè)性質(zhì)，導(dǎo)致市場先天發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間沒有充分打開。
“環(huán)境問題的解決，沒有政府是萬萬不行的，但僅僅靠政府也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！盓20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤說，政府在市政公共事業(yè)和環(huán)保事業(yè)市場化過程中一直搖擺不定，產(chǎn)生了很多不確定性；資本是為確定性投資的。產(chǎn)業(yè)的不確定性，使企業(yè)的戰(zhàn)略、資源、資本的配置產(chǎn)生了動搖，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“環(huán)保屬于地方事權(quán)。在財稅體制不對等的情況下，地方基本上是無能為力的，缺錢不可能做好環(huán)保?！备禎硎?，地方政府或者污染企業(yè)沒有從性價比的角度認(rèn)真對待環(huán)保，造成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的弱小和“偽產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀。
除了公益性與盈利性的矛盾之外，可持續(xù)發(fā)展能力不足也嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展。目前，我國的環(huán)境企業(yè)數(shù)量約為4萬到5萬家，絕大部分為小企業(yè)。這是因?yàn)樵缙诘沫h(huán)境企業(yè)都是地域性的，通過與地方政府的特定關(guān)系獲得項(xiàng)目；這也使得企業(yè)無法向區(qū)域外擴(kuò)張，發(fā)展空間受限。環(huán)境產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”的格局，影響了具備技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)做大做強(qiáng)，也使得資本望而卻步。
